Reconstructie N598 De Hut - De Plank

4.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte/Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft het kabinet een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. In de structuurvisie worden belangrijke andere accenten geplaatst op het brede gebied van ruimtelijke ordening en bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het betekent voor de ruimtelijke ordening in brede zin een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden en actualisatie van het Nationaal Ruimtelijk Beleid. De SVIR vervangt onder meer de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en Pieken in de Delta. Daarmee is de SVIR de 'kapstok' voor uitwerkingen van beleid met ruimtelijke consequenties. De SVIR heeft als horizon 2040, maar geeft vooral het kader voor de acties en beslissingen die op de korte termijn worden genomen.

Het kabinet heeft in de SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. Het gaat onder meer om de volgende nationale belangen: Ecologische hoofdstructuur, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en hoofdspoorwegen en Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen.

De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wro, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, dat wil zeggen door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van inpassingsplannen.

Voor het planvoornemen is het van nationaal belang dat het bijdraagt aan 'een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom de belangrijkste stedelijke regio's inclusief de 'achterlandverbindingen' (nationaal belang 5). In onderhavig inpassingsplan betreft het de verdere optimalisatie van een 'achterlandverbinding'.

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. In het Barro zijn geen zaken opgenomen die van belang zijn voor de reconstructie van de N598.

4.3.1 Provinciaal Omgevingsplan 2014

Op 12 december 2014 is het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014) door Provinciale Staten vastgesteld. Op 16 januari 2015 is het in werking getreden.

In het POL2014 komen alleen die zaken aan bod, die er op provinciaal niveau echt toe doen en die vragen om regionale oplossingen. Dat sluit aan bij de basisfilosofie en ook bij de aanpak van de rijksoverheid die zich beperkt tot een 13-tal nationale ruimtelijke belangen. Zo veel mogelijk ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en andere partners die met hun lokale kennis prima maatwerk kunnen leveren. In het POL2014 wordt onderscheid gemaakt in drie regio's. Het plangebied is gelegen in de regio Zuid-Limburg.

Visie Zuid-Limburg

Zuid-Limburg is een heel aantrekkelijke regio om te wonen, te werken en te recreëren. Tegelijkertijd worden deze potenties bedreigd. De gevolgen van de bijzondere grensligging en de demografische ontwikkeling in Limburg spelen namelijk nergens zo sterk als in het zuiden van de provincie. In economisch opzicht is Zuid-Limburg te typeren als een 'tussenregio', tussen de metropoolregio's Randstad, Vlaamse Ruit en Ruhrgebied. Er zijn relatief weinig bereikbare banen binnen de landsgrenzen en daarmee is sprake van een beperkte veerkracht van de regionale en lokale economie. Bovendien kampt Zuid-Limburg met leegstandsproblematiek op het gebied van woningbouw, kantoren, verblijfsrecreatie, bedrijventerreinen en detailhandel: er is van alles teveel, en dat vraagt om een heldere visie en bovenal sturing.

In de integrale gebiedsopgave van Zuid-Limburg staat de komende jaren de economische structuurversterking centraal. Als onderdeel van de Brainport Zuidoost-Nederland is de ambitie om het gebied verder te ontwikkelen als een sterke kennisregio, die in verbinding staat met de kennisregio's Eindhoven, Aken en Leuven/Hasselt. Dit bevordert de bundeling van technologische kennis en de wereldwijde export van de innovatieve producten die hieruit voortkomen, en levert (indirect) ook veel werkgelegenheid op voor de lokale en regionale economie. De N598 is gelegen tussen de economische gebieden in het gebied aangeduid als Nationaal Landschap Zuid-Limburg.

Nationaal Landschap Zuid-Limburg

Het Nationaal Landschap Zuid-Limburg is gelegen binnen de (Euregionale) metropool Luik-Eupen-Aken-Parkstad-Sittard-Genk-Hasselt-Maastricht als onderdeel van het grensoverschrijdende Drielandenpark. Het is een uitloopgebied van de steden waarvan de “quality of life” belangrijk is voor het Zuid-Limburgse leef- en vestigingsklimaat.

Om te komen tot behoud, beheer en ontwikkeling van het Nationaal Landschap Zuid-Limburg en een vergroting van de belevingsmogelijkheden dienen 10 kernwaarden van de regiovisie Zuid-Limburg en bestaande landschappelijke studies als uitgangspunt. De tien kernwaarden bestaan uit de vier landschappelijke kernkwaliteiten aangevuld met zes sociaaleconomische waarden.

Kernkwaliteiten landschap

• 1. reliëf: het kenmerkende patroon van relatief hoog gelegen plateaus en terrassen, laag gelegen dalen en tussen liggende meer of minder steile hellingen, ontstaan door de eroderende werking van de Maas en haar zijrivieren;
• 2. cultuurhistorie: de historische landschapsstructuur met een grote rijkdom aan cultuur-historische landschapselementen: kastelen, buitenplaatsen en watermolens (macht, rijkdom), landbouwhistorische relicten in en rondom de dorpen en gehuchten, relicten van grondstoffenwinning en (weg-)kruisen, kapellen, kerktorens en kloosters (Rooms-katholieke kerk);
• 3. het groene karakter: de samenhang tussen natuurlijke omstandigheden en occupatie is bepalend voor de afwisseling van zeer open naar besloten en het groene karakter, die het Zuid-Limburgse landschap kenmerken.
• 4. de afwisseling open-besloten: de karakteristieke visueel-landschappelijke waarde is de openheid van de plateaus versus de beslotenheid van de dorpen en dalen. Het vergroot de diversiteit en aantrekkelijkheid van het gebied.

Kernkwaliteiten sociaal-economisch

• 5. bereikbaarheid: de bereikbaarheid en toegankelijkheid van Zuid-Limburg is uitstekend;
• 6. grondgebonden landbouw: karakteristiek is de aanwezigheid van de grondgebonden land- en tuinbouwsector;
• 7. metropolitane binnentuin: de ligging van het gebied in een oud niet-verstedelijkt cultuurlandschap te midden van een sterk verstedelijkte stedenring maakt het gebied erg aantrekkelijk;
• 8. beleving: binnen korte afstanden zijn complementaire voorzieningen aanwezig. Het betreft een afwisseling in stedelijke en landelijke functies;
• 9. cultureel aanbod: in het gebied komen verschillende (internationale) culturen voor met ieder authentieke gebruiken en tradities;
• 10. leefbaarheid: het gebied wordt gekenmerkt door levendige kernen met een authentiek, gastvrij en bourgondisch karakter.

Het planvoornemen heeft geen significante invloed op genoemde kernkwaliteiten. De bestaande N598 wordt op het huidige tracé verbeterd, wat plaatselijk een beperkte uitbreiding van het benodigde ruimtebeslag tot gevolg heeft. De kenmerkende landschappelijke kwaliteiten reliëf, de cultuurhistorische landschapsstructuur, de afwisseling open-besloten en het groene karakter worden niet of nauwelijks (er vindt een beperkte kap en aanplant elders binnen het plangebied van bomen en houtstroken plaats) gewijzigd. Wel draagt het planvoornemen bij aan een verbeterde bereikbaarheid binnen het Nationaal Landschap. Op de kenmerkende grondgebonden landbouw, metropolitane binnentuin, beleving, cultureel aanbod en leefbaarheid heeft het planvoornemen geen invloed.

Zonering Limburg

Het plangebied is voor wat betreft de zonering in het POL2014 hoofdzakelijk gelegen in de zone 'buitengebied'. Het zuidelijk deel is daarbij gelegen in de 'bronsgroene landschapszone' en voor een beperkt deel binnen de 'goudgroene natuurzone'. Ter hoogte van de kern Reijmerstrok doorkruist de N598 de zone 'overig bebouwd gebied'.

Ligging plangebied in POL2014 Zonering

De zone 'buitengebied' omvat een breed scala aan gebieden variërend van landbouwgebieden in algemene zin, glastuinbouwgebieden, ontwikkelingsgebieden intensieve veehouderij, verblijfsrecreatieve terreinen, stadsrandzones tot linten en cluster van bebouwing. Deze zone bied ruimte voor de ontwikkeling van land- en tuinbouw en vrijetijdseconomie.

De 'bronsgroene landschapszone' wordt gekenmerkt door beekdalen en gebieden met steilere hellingen met een grote variatie aan functies, in hoge mate bepalend voor het beeld van het Limburgs landschap. De zone biedt ruimte voor een duurzame ontwikkeling van grondgebonden land- en tuinbouw. Het is belangrijk de specifieke kwaliteiten van het landschap te koesteren en monumentaal erfgoed optimaal te gebruiken.

De 'goudgroene natuurzone' bestaat uit gebieden waar natuur en natuurontwikkeling het primaat hebben vanwege de voorkomende waardevolle flora en fauna, vaak van (inter)nationale betekenis (zoals de Natura2000-gebieden). Versterking van de natuur staat in deze zone centraal. De zone 'overig bebouwd gebied' omvat het resterende gedeelte van het bestaand bebouwd gebied (dus buiten de bedrijventerreinen en de stedelijke centra). Een deel ligt in stedelijke invloedsfeer , deels gaat het om grotere en kleinere dorpen, buiten de steden of stedelijke invloedsfeer.

Voor onderhavig initiatief geldt dat er dat door de reconstructie van de N598 de bereikbaarheid van het gebied wordt vergroot. Gezien het feit dat de N598 reeds aanwezig is en ten behoeve van de reconstructie en de noodzakelijke compensatie in het kader van de wateropgave slechts een verbreding van het (weg)profiel noodzakelijk is, past het planvoornemen binnen de kaders van het zoneringsprincipe van het POL2014.

Infrastructuur en bereikbaarheid

Een van de belangrijkste uitdagingen en opgaven voor Zuid-Limburg betreft de ontwikkeling van een duurzaam raamwerk van centra, infrastructuur en landschap. Versterking van de kwaliteiten van de steden en het landschap in Zuid-Limburg staat hierbij centraal. (Het behoud van) een goede ontsluiting van de oost-westverbinding Maasticht-Aachen naar zuidelijke richting is derhalve van belang. Ook mede door het verschuiven van het verplaatsingsgedrag door toenemend fietsgebruik is een wijziging van profilering van de N598 met een vrijliggende fietsverbinding gewenst. Het planvoornemen geeft hieraan invulling.

4.3.2 Omgevingsverordening Limburg

Bij het POL2014 hoort de Omgevingsverordening Limburg. De juridische doorwerking van het omgevingsbeleid wordt in deze verordening geregeld. Naast bepalingen die voor iedereen gelden (gedragsregels), bevat de Omgevingsverordening ook een hoofdstuk "Ruimte", waarin instructieregels naar gemeenten zijn opgenomen. De te maken regionale bestuursafspraken worden in de Omgevingsverordening Limburg geborgd. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is, net als het POL, op 12 december 2014 vastgesteld door Provinciale Staten en is per 16 januari 2015 in werking getreden.

De Omgevingsverordening Limburg was een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening. De Omgevingsverordening Limburg is op 1 januari 2011 in werking getreden. In 2014 werd de Omgevingsverordening opnieuw gewijzigd, vanwege de vaststelling van POL 2014, waarin is bepaald dat er een nieuw hoofdstuk "Ruimte" aan de Omgevingsverordening wordt toegevoegd. Dat hoofdstuk "Ruimte" is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL 2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen en de Ladder voor duurzame verstedelijking.

Het POL 2014 zet sterk in op het zoveel mogelijk concentreren van nieuwe stedelijke ontwikkelingen binnen bestaand stedelijk gebied. In de omgevingsverordening komt dit tot uiting in de Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 2). Daarin wordt gesteld dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening houdt met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening. Het planvoornemen betreft geen stedelijke ontwikkeling. Toetsing aan de duurzaamheidsladder is niet noodzakelijk.

Het plangebied ligt daarnaast binnen 'Wonen Zuid-Limburg'. Het betreft echter geen woningbouwontwikkeling waardoor hieraan niet hoeft te worden getoetst.

De N598 is op de kaart 'provinciale wegen en reserveringsgebieden' aangeduid als 'provinciale weg'. De weg kent echter geen reserveringszone die vrij moet blijven met het oog op een toekomstige verbreding, spoorverdubbeling, het toevoegen van een parallelvoorziening, elektrificatie, of het anderszins uitbreiden of verbeteren van deze provinciale weg of spoorweg.

Ook is sprake van het 'Beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg'. Met het planvoornemen wordt rekening gehouden met de kernkwaliteiten en de bescherming en versterking daarvan. Er zijn geen negatieve effecten te verwachten. Artikel 4.5 van de Omgevingsverordening Limburg is hierop van toepassing. Ook zijn delen van het plangebied gelegen binnen het grondwaterbeschermingsgebied. Hierop is artikel 4.3 van de Omgevingsverordening van toepassing.

Het plangebied ligt ook in uitsluitingsgebied voor windturbines, maar met het planvoornemen is geen sprake van een ontwikkeling of planologische mogelijkheid tot het realiseren van een windturbine.

Het plangebied ligt tevens in zone veehouderij en Natura 2000, maar met het planvoornemen is geen sprake van een ontwikkeling met een veehouderij. Vanuit de omgevingsverordening volgen voor dit aspect dan ook geen nadere regels.

4.3.3 Provinciaal Waterplan 2016-2021

Het Provinciaal Waterplan 2016-2021 is de opvolger van het Provinciaal Waterplan Limburg 2009-2015 en een uitwerking van het waterbeleid in het POL2014, noodzakelijk om aan de vereisten van de Kaderrichtlijn Water en de Waterwet te voldoen. Samen met het Nationale Waterplan van het Rijk en het Waterbeheersplan Limburg van de beide Limburgse waterschappen vormt het een onderdeel van het Stroomgebied beheersplan Maas.

In paragraaf 5.4 wordt nader ingegaan op de waterhuishouding ter plaatse van het plangebied.

4.4.1 Landschapsontwikkelingsplan Eijsden-Margraten (LOP)

Voor de gemeente Eijsden-Margraten is een LOP opgesteld, waarin ook aandacht wordt gegeven aan de verkeerswegenstructuur in het algemeen en de provinciale gebiedsontsluitingswegen N278 en N598 in het bijzonder.

De in het buitengebied aanwezige hiërarchie in de wegenstructuur wordt benadrukt, zodat de uitstraling van de gemeente als geheel, de uitstraling van de kernen afzonderlijk en de oriëntatie binnen de gemeente wordt vergroot. Daarnaast kan de verkeerswegenstructuur met behulp van een gepaste groene begeleiding benut worden om de relatie van de kernen met het omringende landschap te versterken en beleefbaar te maken.

De voor de herinrichting van de N598 door de provincie opgestelde plannen zijn in het LOP zoveel mogelijk overgenomen.

Voor de N598 wordt de inrichting, die door de Provincie is gekozen, overgenomen. Deze weg krijgt allereerst een eenduidig en herkenbaar profiel. Met betrekking tot de beplanting wordt voorgesteld de boombeplanting tot enkele solitaire bomen en boomgroepen te beperken. Deze bomen dienen zodanig te worden geplaatst dat deze bijzondere momenten, zoals bochten en kruisingen accentueren. Daarnaast worden over de gehele lengte van de weg ecologische waardevolle bermen ontwikkeld. Langs de weg bevinden zich diverse knelpunten voor fauna, die opgeheven dienen te worden. Aanvullend hierop wordt voorgesteld om de ontmoetingen van deze provinciale weg met de buurtschappen te accentueren. Dit kan gerealiseerd worden door bloemrijke accenten in de nabijheid van de bebouwing aan te brengen. Tevens is het voorstel om het gebied rondom het voormalige klooster Hoogcruts op te waarderen, aangezien dit een bijzonder moment vormt in de weg en een belangrijke kennismaking met de gemeente Eijsden-Margraten vanuit België. Hierdoor zullen de weg, deze bebouwing en de omgeving als een aantrekkelijke entree gaan fungeren.

5.1.1 Milieueffectrapportage

Voor de voorgestane ontwikkeling van het plangebied bestaat geen noodzaak voor het uitvoeren van een milieueffectrapportagebeoordeling of het doorlopen van een milieueffectrapportageprocedure. Het planvoornemen kan niet worden geschaard onder één van de in de bijlagen C en/of D van het Besluit milieueffectrapportage aangewezen categorieën. Een eventuele benadering van een in het Besluit milieueffectrapportage benoemde ondergrens is niet aan de orde.

5.1.2 Bodem

Bij de vaststelling van een inpassingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. In dit kader is voor het plangebied een bodemonderzoek uitgevoerd. Doel van het onderzoek was een indruk te krijgen van de actuele kwaliteit van de bodem en te bepalen of de bodemkwaliteit beperkingen oplegt aan de voorgenomen ontwikkeling.

Uit het bodemonderzoek blijkt dat op plekken waar een wijziging van de bestemming nodig is (aanleg rotondes) op basis van onderzoeksresultaten vanuit milieuhygiënisch oogpunt geen belemmeringen aanwezig zijn. Echter op enkele plekken binnen het onderzoeksgebied zijn sterke (bodem)verontreinigingen aanwezig. Indien op deze plekken graafwerkzaamheden gaan plaatsvinden worden in het onderzoek enkele aanbevelingen gedaan, te weten:

• a. ter plaatse van een aantal boringen (B001, B049, B063 en B092 (bermen)) wordt bij herinrichting van de bermen geadviseerd om voorafgaand aan de graafwerkzaamheden een 'plan van aanpak' op te (laten) stellen waarin wordt beschreven hoe deze sterke verontreinigingen worden verwijderd. Dit 'plan van aanpak' dient voorafgaand aan de graafwerkzaamheden voorgelegd te worden aan het bevoegd gezag;
• b. bij afvoer van de grond ten behoeve van de reconstructiewerkzaamheden dient rekening te worden gehouden met verhoogde afzetkosten. De kwaliteit van de bodem varieert van klasse 'achtergrondwaarde' tot 'klasse industrie' (toets aan referentiewaarden uit tabel 1 van bijlage B uit de Regeling bodemkwaliteit).

Het 'Bodemonderzoek ten behoeve van reconstructie deel N278 t.h.v. De Hut te Margraten en N598 Margraten - De Plank' (Geonius, MA140354.R01, 20 november 2015) is als bijlage 1 bij deze toelichting beschikbaar.

5.1.3 Geluid

De ten behoeve van voorliggend plan relevante normstelling voor geluid (wegverkeerslawaai) is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). In deze normstelling wordt uitgegaan van voorkeursgrenswaarden, waarvan met ontheffing tot een maximale hoogte mag worden afgeweken.

Bij de herinrichting van wegen dient te worden bepaald of er sprake is van een ‘reconstructie van een weg’ in de zin van de Wet geluidhinder: de definitie van ‘reconstructie van een weg’ kan van belang zijn voor bestaande geluidsgevoelige objecten. Een reconstructie van een weg is in de Wet geluidhinder omschreven als ‘een of meer wijzigingen op of aan een aanwezige weg, ten gevolge waarvan uit akoestisch onderzoek blijkt dat de berekende geluidsbelasting vanwege de weg in het toekomstig maatgevende jaar zonder het treffen van maatregelen ten opzichte van de geluidsbelasting die als hoogste toelaatbare geluidsbelasting geldt met 2 dB of meer wordt verhoogd'. Er kunnen zich 2 situaties voordoen:

• a. het effect van de wijziging aan de weg is kleiner dan 2 dB. Er is dan geen sprake van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder;
• b. het effect van de wijziging aan de weg is groter of gelijk aan 2 dB. De toename van de geluidbelasting dient weggenomen te worden. Is dit om bepaalde redenen (o.a. financieel, stedenbouwkundig of technisch) niet mogelijk dan kan onder aanvullende voorwaarden ontheffing verleend worden.

De beoordeling van het effect van de wijziging aan de weg geschiedt door de toekomstige situatie (dus na reconstructie, inclusief de geschatte groei voor de komende 10 jaar) te vergelijken met de huidige situatie (de situatie voorafgaand aan de reconstructie). In gevallen waarbij in het verleden een hogere waarde is vastgesteld, is het uitgangspunt de laagste van óf de vastgestelde hogere waarde óf de heersende waarde (art. 100, lid 2). De toename moet bij voorkeur door bron- (geluidsarmer wegdek) en / of overdrachtsmaatregelen (geluidsschermen) worden weggenomen.

In opdracht van de provincie is op 22 juni 2016 door K+ adviesgroep een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Ter plaatse van de geluidgevoelige bestemmingen, zijnde de woningen, is sprake van een toename van minder dan 2 dB(A). Dit betekent dat in het kader van de Wet geluidhinder geen sprake is van een reconstructie van een weg. Ten aanzien van de N598 wordt op grond van het 'Actieplan omgevingslawaai provinciale wegen, tweede tranche 2014-2018' nog nader bekeken of delen van de N598 zouden moeten worden voorzien van een geluidreducerende wegverharding. De provinciale ambitie is om bij zoveel mogelijk woningen de geluidbelasting terug te brengen tot 63 dB of lager. De exacte locaties waar geluidreducerend asfalt komt worden nog nader uitgewerkt. Dit betekent dat bij een aantal woningen langs de N598 de uiteindelijke geluidbelasting lager wordt dan aangegeven in het akoestisch onderzoek.

Het akoestisch onderzoek (K+ Adviesgroep bv, M12 452.403.2, 22 juni 2016) is als bijlage 22 bij deze toelichting beschikbaar.

5.1.4 Luchtkwaliteit

In artikel 5.16 van de Wet milieubeheer is een viertal voorwaarden opgenomen waaronder bestuursorganen de in lid 2 van dit artikel genoemde bevoegdheden (waaronder het opstellen van inpassingsplannen) mogen uitoefenen. Deze voorwaarden hebben betrekking op de met de uitoefening van de bevoegdheid verbonden gevolgen ten aanzien van de luchtkwaliteit. Indien er sprake is van één van de hieronder genoemde omstandigheden vormen de luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid en de daarmee beoogde ontwikkeling:

• a. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde;
• b. het project leidt - al dan niet per saldo - niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• c. het project draagt ‘niet in betekenende mate’ bij aan de luchtverontreiniging;
• d. het project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen.

In het Besluit NIBM is vastgelegd wanneer een project niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van een bepaalde stof. Een project is NIBM, als aannemelijk is dat het project een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel fijn stof en NO2. Er zijn twee mogelijkheden om aannemelijk te maken dat een project binnen de NIBMgrens blijft:

• a. aantonen dat een project binnen de grenzen van een categorie uit de Regeling NIBM valt. Er is dan geen verdere toetsing nodig, het project is in ieder geval NIBM;
• b. op een andere manier aannemelijk maken dat een project voldoet aan het 3% criterium. Hiervoor kunnen berekeningen nodig zijn. Ook als een project niet kan voldoen aan de grenzen van de Regeling NIBM, is het mogelijk om alsnog via berekeningen aan te tonen, dat de 3% grens niet wordt overschreden. Als de 3% grens voor PM10 of NO2 niet wordt overschreden, dan hoeft geen verdere toetsing aan grenswaarden plaats te vinden.

In opdracht van de provincie is in 2013 door K+ adviesgroep een onderzoek naar de luchtkwaliteit uitgevoerd. De berekende concentraties blijven ruim onder de grenswaarden voor luchtverontreinigde stoffen. Er wordt voldaan aan de wet- en regelgeving voor luchtkwaliteit. Er worden vanwege luchtkwaliteit geen restricties opgelegd aan de reconstructie.

Het onderzoek luchtkwaliteit (K+ Adviesgroep bv, M12 452, 8 april 2013) is als bijlage 3 bij deze toelichting beschikbaar.

5.1.5 Bedrijven en milieuzonering

Bij de vaststelling van een inpassingsplan dient voorkomen te worden dat bestaande milieugevoelige functies (zoals woningen) overlast zullen ondervinden van nieuwe functies welke hinder kunnen veroorzaken (zoals bedrijven). Andersom mogen bestaande hinderveroorzakende functies niet in hun bedrijfsruimte worden aangetast door nieuwe gevoelige functies. Een eerste toets vindt plaats aan de voorgeschreven (indicatieve) afstanden zoals deze zijn voorgeschreven volgens de lijst “Bedrijven en Milieuzonering”, uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) in 2009.

 

In voorliggende situatie is deze vraag niet relevant. Middels voorliggend inpassingsplan wordt geen nieuwe vestiging van hinderveroorzakende functies of gevoelige functies mogelijk gemaakt. Het aspect milieuzonering leidt derhalve niet tot randvoorwaarden met betrekking tot de voorgenomen wegreconstructie.

5.3.1 Flora en fauna

Naar de effecten van de reconstructie van de N598 is een verkennend natuurwaardenonderzoek en een dassenonderzoek uitgevoerd. De conclusies van de 'actualisatie verkennend natuurwaardenonderzoek N598 De Hut – de Plank' (Bureau Verbeek landschapsarchitectuur, 2014) gaven aan dat enkele negatieve effecten te verwachten zijn.

Aan weerszijden van de N598 zijn op ruime afstand meerdere grote dassenburchten gelegen. Wissels, verbindingen tussen de verschillende delen van het leefgebied van de Das, kruisen de N598. De reconstructie leidt niet tot een verdere versnippering van het leefgebied. In verband met het instandhouden van een gezonde populatie Dassen en het verbeteren van de verbindingen tussen de leefgebieden aan weerszijden van de weg, is het wenselijk om ter plekke van veel gebruikte wissels dassentunnels, in totaal drie, aan te leggen. Deze tunnels zijn niet alleen functioneel voor de Das maar ook voor andere kleine zoogdieren. Op de verbeelding en in de planregels worden de drie tunnels aangeduid met 'specifieke vorm van natuur - faunapassage'.

Ook is voor een duurzame instandhouding van de aanwezige populatie broedvogels het van belang om nieuwe landschapselementen terug te brengen langs de weg, daar waar deze vanwege de reconstructie verdwijnen. In verband met de mogelijke aanwezigheid van streng beschermde vogelsoorten dienen werkzaamheden buiten het broedseizoen plaats te vinden dan wel opgestart te worden.

Verder is nader onderzoek noodzakelijk om overtreding van de verbodsartikelen uit de Flora- en faunawet bij uitwerking en uitvoering van de voorgenomen ingreep uit te kunnen sluiten. Voor slechts een deel van de mogelijk aan te treffen soorten kan gewerkt worden conform de door het ministerie van Economische Zaken goedgekeurde gedragscode.

Uit het 'nader natuurwaardenonderzoek flora en vleermuizen voor: N598 De Hut - De Plank' (bureau Verbeek, 2014) blijkt dat binnen het onderzoeksgebied twee strenger beschermde plantensoorten worden aangetroffen. Deze flora is op dezelfde groeiplaatsen gevonden als tijdens een floraonderzoek in 2008 zijn aangetroffen. Een in 2010 vastgestelde groeiplaats is niet meer teruggevonden. Met betrekking tot de Daslook is geconstateerd dat het een uitzaaiing betreft vanuit de aangrenzende tuin. Deze groeiplaats valt daarom niet binnen de reikwijdte van de Flora- en faunawet. De groeiplaats van de Wilde marjolein is wel van natuurlijke oorsprong. Geadviseerd wordt om de aanwezige planten op basis van een gedragscode te verplanten naar een nieuw te vormen berm, zodat de Wilde marjolein voor dat weggedeelte behouden kan blijven.

Verder zijn vijf soorten vleermuizen waargenomen. Er zijn een aantal vaste rust- en verblijfplaatsen aan te merken. In het onderzoek worden verder een aantal conclusies ten aanzien van de noodzaak van een ontheffing ex artikel 75 van de Flora- en faunawet getrokken en wordt een advies gegeven ten aanzien van de voor de ontheffingsaanvraag noodzakelijke mitigatie- en compensatieplan.

Het 'Mitigatie- en compensatieplan' is reeds opgesteld in het kader van een onderzoek naar natuurwaarden dat is uitgevoerd in 2007. In het mitigatie- en compensatieplan worden maatregelen voorgesteld om de negatieve effecten op de natuurwaarden op te heffen. Mitigatie is nodig om de negatieve effecten op de soortgroepen vogels en zoogdieren te voorkomen en de zorgplicht ten aanzien van de aanwezige beschermde flora en fauna te garanderen. Compensatie is nodig voor het verdwijnen van de groeiplaatsen van de Wilde marjolein en de landschapselementen ten behoeve van vleermuizen en in beschermde gebieden. Daarnaast wordt in het plan aandacht besteed aan het verbeteren van de migratiemogelijkheden voor fauna. Het mitigatie- en compensatieplan is opgenomen in hoofdstuk 3 van het 'Verkennend natuurwaardenonderzoek, effectenstudie en compensatieplan' (Heukelom Verbeek landschapsarchitectuur, 28 november 2007).

Voor de verdere uitwerking van het compensatieplan is een uitvoeringsplan (Uitvoeringsplan Aanleg compensatieperceel Bergenhuizen, maart 2010, Bosgroep Zuid-Nederland) opgesteld. Dit uitvoeringsplan heeft betrekking op de aanleg van een compensatieperceel in Bergenhuizen, bekend als gemeente Margraten, sectie V perceel 496). Voor de uitvoering, de aanleg en het onderhoud is reeds in 2009 respectievelijk 2010 opdracht verleend. Het compensatieperceel is dan ook reeds aangelegd. In totaal zijn hier 875 m2 aan struweel en 51 bomen aangeplant.

Impressie inrichting compensatieperceel Bergenhuizen

Overige migratie en compensatie vindt plaats binnen het plangebied en wordt ingepland zodra bekend is wanneer met de reconstructie van de weg kan worden begonnen.

De aanleg van de snelle fietsverbinding ter plaatse van de N598 heeft (zoals door bureau Verbeek bij de provincie Limburg aangegeven) geen extra consequenties voor de onderzoeksresultaten en zal geen (verdere) nadelige invloed hebben op de vleermuizen.

De actualisatie verkennend natuurwaardenonderzoek (bureau Verbeek, PL-157.702, 24 januari 2014), nader natuurwaardenonderzoek (bureau Verbeek, PL-157.702, 29 januari 2014) en het mitigatie- en compensatieplan (Heukelom Verbeek, 28 november 2007) zijn respectievelijk als bijlage 5, 6 en 7 beschikbaar.

5.3.2 Beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg

Het plangebied is geheel gelegen binnen het Beschermingsgebied Nationaal Landschap Zuid-Limburg. Binnen dit beschermingsgebied wordt gestreefd naar een kwaliteit van bodem, grondwater en landschap, die voldoet aan de eisen die de aanwezige bijzondere biotische, abiotische en cultuurhistorische waarden daaraan stellen. Daarbij dient rekening te worden gehouden met dan wel afstemming te worden gezocht met het beleid ter zake van de Omgevingsverordening Limburg en het Provinciaal Omgevingsplan Limburg.

De N598 betreft een bestaande weg, die een reconstructie zal ondergaan. De impact daarvan op het beschermingsgebied is zeer beperkt. Feitelijk zal na reconstructie het huidige gebruik in ongewijzigde vorm, met een iets groter ruimtebeslag voortgezet.

5.3.3 Grondwaterbeschermingsgebied

Het plangebied is gedeeltelijk gelegen binnen de grondwaterbeschermingsgebieden van de waterwingebieden Heer-Vroendaal en De Dommel. Voorheen werden deze grondwaterbeschermingsgebieden begrensd door de N598. Door de uitbreiding van het ruimtebeslag komt de N598 gedeeltelijk hierbinnen te liggen. Op de grondwaterbeschermingsgebieden is de beschermingsregeling uit de Provinciale Omgevingsverordening van toepassing.

De impact van de reconstructie op de grondwaterbeschermingsgebieden is zeer gering. Na reconstructie wordt het huidige gebruik ongewijzigd voortgezet. De verkeersintensiteiten zullen als gevolg van de reconstructie niet toenemen, waardoor de kans op verontreiniging van het grondwater ook niet zal toenemen.

5.4.1 Watertoets

Artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat in de toelichting van ruimtelijke plannen dient te worden beschreven op welke wijze bij de planontwikkeling rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Onderhavige paragraaf behelst deze beschrijving. Bij vaststelling van voorliggend plan is met name de wijze waarop wordt omgegaan met het regenwater dat in het plangebied valt van belang. Daarnaast wordt in onderhavige paragraaf aandacht besteed aan de bodemopbouw van het plangebied, de geohydrologische situatie ter plaatse, de aanwezigheid van bodemverontreinigingen en de gevolgen die beoogde planontwikkeling op de waterhuishouding heeft. Gelet op het oppervlak dat als gevolg van voorliggend plan zal worden verhard is het plan in het kader van het bestuurlijk vooroverleg aangemeld bij het waterschap Roer en Overmaas ter verkrijging van een wateradvies. Per brief van 6 november 2014 heeft het waterschap een positief wateradvies ten aanzien van het plan afgegeven. Deze brief is als bijlage 8 bij deze toelichting opgenomen.

5.4.2 Waterhuishouding

Het planvoornemen heeft gevolgen voor de waterhuishouding ter plaatse. Voor het planvoornemen is een 'Onderbouwing waterparagraaf watertoets' (2014) opgesteld. Hierin zijn de huidige waterhuishoudkundige situatie beschreven, alsmede de effecten van het planvoornemen daarop. Ook is aangegeven welke maatregelen nodig zijn ten behoeve van het bewerkstelligen van een adequate hemelwaterafvoer. De onderbouwing is als bijlage 9 (Kragten, PLI146, 20140820, 20 augustus 2014) bij deze toelichting opgenomen.